Remissyttrande

Sjöfartsverkets föreskrifter om konstruktion, stabilitet och fribord

Sveriges Redareförening har givits tillfälle att lämna synpunkter på ovan-stående remiss med Er beteckning 0102302-03-15950. Vi tackar för att vi fått utsträckt tid för yttrande.

Föreningen noterar att föreskriftsförslaget är mycket omfattande och komplext. Förslaget innehåller 300 sidor komplicerad författningstext inom områden där det krävs expertkunskaper i skeppsbyggeri och juri-dik. Även om målsättningen kan tyckas vara god med att försöka skapa en heltäckande föreskrift beträffande fartygs konstruktion, stabilitet och fribord för samtliga typer av fartyg, oavsett byggnadsdatum, så har resul-tatet blivit ostringent och oöverblickbart.

Dessutom anser föreningen att konsekvensbeskrivningen inte uppfyller de krav på innehåll som ställs på myndigheter när nya regler skall införas. Bristerna i analysen är speciellt påtagliga för mindre passagerarefartyg. Föreningen har tagit del av yttrandet från SWEREF och instämmer i deras synpunkter och förslag till fortsatta arbetsmöten om konsekvenserna för de fartygssegment och trafikområden som SWEREF representerar. Sve-riges Redareförening önskar också fortsatta informationsmöten inom de områden som berör SOLAS och internationell trafik.

Föreningen blev under 2002 tillsammans med SWEREF och andra intres-senter konsulterade vid ett informationsmöte i Stockholm. Några ytter-ligare konsultationer med oss i denna fråga har inte förekommit. Vid mötet noterades att revideringen av ifrågavarande föreskrifter i första hand skulle komma att beröra de mindre passagerarfartygen. Därav följer att vare sig föreningens kansli eller den skeppsbyggnadstekniska expertis som finns på rederierna har funnit skäl eller motiv till att detalj-granska hela det stora och invecklade förslag som nu presenterats.

Förslaget innehåller en blandning av fartyg som omfattas av internatio-nella konventioner SOLAS II-1 & ICLL, fartyg som inte omfattas av in-ternationella konventioner, nationella detaljföreskrifter, EU-direktiv och allmänna råd. Trots det stora och fleråriga arbete som lagts ner på för-slaget har vi svårigheter att ”hitta rätt” och bedöma förslagets konsek-venser. Våra kommentarer blir därför fragmentariska och med en upp-repning av vår vid detta lag väl kända inställning till ett modernt och effektivt regelverk för föreningens medlemmar.

Föreningen anser det olämpligt att i en och samma föreskrift blanda ihop alla fartygstyper och alla trafikområden. Föreskrifttextens 2 kap. om defi-nitioner och efterföljande övergångbestämmelser är exempel på delar i författningen som vi finner svåra att tolka och arbeta med. Som tidigare nämnts från vår sida så är vi principiellt emot att ha allmänna råd i själva författningstexten och i direkt anslutning till konventions­bundna regel-verk.

Merparten av föreningens medlemmar bedriver sjöfart i internationell tra-fik. Därför önskar man ha lättillgänglig och överblickbar tillgång till de be-stämmelser som gäller ”sina fartyg” i internationell trafik.

Dessa står i denna fråga i första hand att finna i de bestämmelser som regleras av IMO i SOLAS II-1 och internationella lastlinjekonventionen. Till detta kommer givetvis klasskrav och de föreskrifter som beslutats inom EU.

Föreningen anser därför att reglerna i den svenska författningen skall vara identiska med de internationella föreskrifterna. Någon översättning till svenska behövs inte. För SOLAS-fartyg upprepar vi därför vårt starka önskemål om att den svenska författningen måste bygga med hänsyn till de internationella bestämmelserna. Utifrån denna inställning konstaterar vi att inte heller denna gång (jfr våra tidigare remissvar ang. SOLAS kapi-tel III och SOLAS kapitel II-2) har Sjöfartsverket valt att fullt ut bygga nationella föreskrifter utifrån det internationella regelverket.

Det noteras att SOLAS kapitel II-1 Part C om maskininstallationer, part D om elektriska installationer och Part E om periodiskt obemannade ma-skinrum överhuvudtaget inte är med i föreskriftförslaget.

Redareföreningen förstår samtidigt att Sjöfartsverket hävdar formella hinder för att skriva föreskrifter i enlighet med hur vi önskar få ett mo-dernt och effektivt regelverk för internationell verksamhet. Tillsammans med Sjöfartsverket vill vi gärna undanröja sådana hinder. Nuvarande ordning anser vi vara ohållbar. Det leder till osäkerhet om vilka regler som gäller, det nationella föreskriftsarbetet är inte i fas med den inter-nationella utvecklingen och Sjöfartsverket tvingas lägga ner omfattande resurser och kostnader på ett, enligt vår uppfattning, i stora delar onödigt föreskriftarbete.

Sveriges Redareförening tar för givet att föreskriftsförslaget inte inne-håller några svenska särkrav i bestämmelser där det finns en inter-nationell reglering. Vi förutsätter att Sjöfartsverket följer internt policy-beslut om särregler.

Eftersom förslaget i sin helhet är svårt att jämföra med SOLAS och LL, kan vi bara slumpvis peka på svensk särreglering i bilaga 9 regel 8. Den svenska texten avviker från SOLAS-regleringen i regel 22 kapitel II-1.

Svenska särkrav resulterar i högre kostnader vid beställning av nya far-tyg, vid modifiering av existerande fartyg, samt vid köp och försäljning av fartyg. Dessutom finns det ingen legal rätt att hävda tekniska svenska särkrav i enlighet med EUs förordning om överlåtelse av fartyg (EG nr 789/2004). I det sammanhanget anser vi att föreskriftsförslaget 1 kap. 16 § bör hänvisa till nämnda förordning, som även innehåller en besvärs-ordning.

Sammanfattningsvis anser därför Sveriges Redareförening att förslaget till ny författning bör anstå. Dels i avvaktan på att formella nationella hinder har undanröjts för att på ett enkelt, säkert och kostnadseffektivt sätt implementera internationella regler i svensk författning. Dels för att Sjöfartsverket skall ges bättre tid att med närmast berörda genomföra en mera preciserad konsekvensanalys och med utgångspunkt från resultatet anpassa förslaget till en för näringen acceptabel nivå. Flera av förslagen har retroaktiv verkan och berör små företags förutsättningar och konkur-rensförmåga. En särskild analys behöver göras för dessa i enlighet med Simplexförordningen. Vi anser även att förslaget måste omarbetas struk-turellt för att göra det mera enkelt och användarvänligt.

För att på ett konstruktivt sätt föra denna fråga vidare, föreslår vi att Sjöfartsinspektionen kallar till ett möte med deltagande av skeppsbygg-nadsteknisk expertis från våra medlemsrederier.

Göteborg 04-09-14

SVERIGES REDAREFÖRENING

Håkan Friberg, Jan Ifwarsson