Remissyttrande

Kväveoxidavgiften – ett effektivt styrmedel. En utvärdering av nox-avgiften (Naturvårdsverkets rapport 5335) och Förslag för kostnadseffektiv minskning av kväveoxidutsläpp ä kväveoxidavgift och handelssystem (Naturvårdsverkets rapport 5356)

Sammanfattning av Sveriges Redareförenings remissyttrande.

NOx-avgifter har spelat ut sin roll som regulator. Ett handelssystem som omfattar de stora utsläppskällorna på land och de svenska sjötransporter-na har en stor potential att på ett kostnadseffektivt sätt avsevärt reducera kväveutsläppen i Sverige och på sikt i EU. Sveriges Redareförening kon-staterar att Naturvårdsverket inte ser några teoretiska hinder mot att in-föra ett system för handel med utsläppsrätter som alternativ till NOx-av-giftssystemet (sidan 12 i remissens del 2). Sverige bör redan nu ta initia-tiv till att IPPC-direktivet tillåter handel med utsläppsrättigheter efter 2008.

Remissyttrande

Remissen består av två delar, dels ”Kväveoxidavgift - ett effektivt styr-medel. En utvärdering av nox-avgiften”, dels ”Förslag för kostnadseffektiv minskning av kväve-oxidutsläpp -kväveoxidavgift och handelssystem”.

Vad gäller den senare delen kan Sveriges Redareförening konstatera att Naturvårdsverket inte utvärderat alternativet med handelssystem trots regeringens direktiv, givet i verkets regleringsbrev 2003: ”Naturvårds-verket skall vidare undersöka förutsättningarna för att använda handel med utsläppsrätter för att minska utsläppen av kväveoxider” . I remissen konstaterar Naturvårdsverket att ”Förutsättningarna för system med han-del med utsläppsrätter undersöks endast översiktligt utifrån teoretiska resonemang.”

Sveriges Redareförening har noga följt utvecklingen av olika handels-system och särskilt utvecklingen inom USA och EU. Vår slutsats är att handelsystem kommer att spela en allt större roll i framtiden eftersom ett handelsystem, jämfört med regleringar och olika avgifts- och skattesys-tem, ger snabbare och effektivare resultat på ett betydligt mer kostnads-effektivt sätt.

Föreningen har, på uppmaning av DG Environment, tagit fram ett konkret förslag till ett handelsystem för kväve- och svaveloxider, omfattande landindustri och sjöfart inom EU. På uppdrag av EU-kommissionen har ett amerikanskt konsultföretag (NERA) utvärderat olika ekonomiska styr-medel, inklusive skatter och avgiftssystem. Sveriges Redareförenings förslag till handelssystem har då rankats som ett av tre alternativ som bör utvecklas vidare. På uppmaning av DG Environment har några sven-ska rederier och ett engelskt rederi, tillsammans med Sjöfartsverket, Pricewater­houseCoopers, C. A. Clase, IVL, m.fl. genomfört ett DEMO-projekt som visar att det är möjligt att övervaka och kontrollera ett han-delssystem som omfattar landindustrin och sjöfarten inom ett begränsat geografiskt område. Projektet är delfinansierat av Vinnova.

Ett svenskt handelssystem för NOx kan omfatta svensk industri och all sjöfart som trafikerar svenska hamnar alternativt ett definierat geogra-fiskt område. Reduktionspotentialen är mycket stor och de ekonomiska incitamenten i ett sådant handelssystem är så stora att en snabb inves-tering i kväveoxidreducerarande utrustning skulle komma till stånd.

Miljömålsrådet konstaterar i sin utvärdering ”Miljömålen, allas vårt an-svar” i februari 2004 att fyra av Sveriges 15 miljömål är svåra att nå, däribland ”Ingen övergödning”. ”För att nå delmålet om kväveoxider be-hövs ytterligare insatser för att minska utsläppen från fordon, fartyg och arbetsmaskiner” I rapporten konstateras också att ekonomiska styrmedel måste utvecklas. I Naturvårdsverkets rapport konstateras att huvuddelen (ca 80 %) av kvävenedfallet i Sverige härrör från källor utanför landet. En stor del av dessa källor utgörs av fartyg som trafikerar Sverige. Detta beror på att de sjöburna export- och importtransporterna som genereras av svensk industri och svenska konsumenter är ca fyra gånger så stort som det svenska totala inrikesgodstransportarbetet.

Sveriges Redareförening är angelägen om att få medverka i en utveckling av ett svenskt handelssystem för NOx. Föreningen önskar att Miljö- departementet tar initiativ i denna fråga. Kunskapen finns inom svenskt näringsliv och utvecklingen av såväl tjänster som produkter inom re-ningsteknik och mätteknik har en stor utvecklingspotential. Svensk rede-rinäring, som idag har beställningar på nya fartyg till ett värde av ca 15 miljarder kronor, skulle välkomna ett sådant initiativ, eftersom en snabb reducering av kvävedioxidutsläppen från sjöfarten förutsätter ekonomiska incitament för de redare som vill vara föregångare och investera i mo-dern reningsteknik.

Den första delen av remissen behandlar i första hand kvävedioxidavgifter för stationära förbränningsanläggningar. Slutsatsen som Naturvårdsverket gör är att NOx-avgifter varit ett effektivare medel än skatt på kväveoxid.

Sveriges Redareförening har samma erfarenhet från ett system med snarlik funktion, nämligen avgiftsdifferentieringen på de svenska farleds-avgifterna. I det systemet rabatteras fartyg som har låga utsläpp och de fartyg som inte minskar sina utsläpp får motsvarande högre avgifter. Den miljödifferentierade avgiften har snabbt resulterat i avsevärda minsk-ningar av NOx-utsläppen. Båda systemen är enligt Sveriges Redare-förening ett bra sätt att starta en utveckling åt rätt håll men de erbjuder inte en hållbar lösning. I båda systemen visar sig nu avgift/rabatt-konstruktionen sitt tillkortakommande på lång sikt;

• Ökade avgifter ger endast marginella effekter på anläggningar som in-går i systemet.

• En utvidgning av systemet ger endast marginella ytterligare minsk-ningar av utsläpp.

• Systemen ger konkurrensnackdelar för svenskt näringsliv.

• Systemen är svenska särlösningar med mycket små möjligheter att utvecklas till EU-lösningar.

Naturvårdsverket är medvetet om NOx-avgiftssystemets svagheter och förslår därför att delar av svensk industri skall undantas, trots att NOx-avgifter endast påverkar en mycket liten del av utsläppen i Sverige, ca 3,3 %

Sveriges Redareförening menar att ett handelsystem för NOx utformat enligt vårt förslag har potential att på ett betydligt snabbare och mer kostnadseffektivt sätt reducera utsläppen från alla stora utsläppskällor på land samtidigt som sjöfartens utsläpp reduceras avsevärt och därmed kvävenedfallet i Sverige. Naturvårdsverkets passivitet i denna fråga får nu inte resultera i att Sverige blir förbigånget i denna viktiga miljöfråga. Det är därför angeläget att det i regleringsbrevet nämnda uppdraget sna-rast slutförs.

Vårt förslag avseende handelssystem och redovisning av DEMO-projektet samt rapporter omnämnda i denna remiss, återfinns på Sveriges Redare-förenings hemsida www.sweship.se

Göteborg som ovan

SVERIGES REDAREFÖRENING

Håkan Friberg, Bertil Arvidsson

/A. Stenfeldt e.u.