Remissyttrande

Göteborg 2005-08-23
Synpunkter på regeringens skrivelse 2004/05:173

En nationell strategi för havsmiljön

Sveriges Redareförening (SRF) önskar att följande synpunkter beaktas i det kommande arbetet med strategin för havsmiljön.

SRF anser att strategin i allt väsentlig är tydlig, beskriver problemen på ett riktigt sätt och fokuserar på rätt åtgärder.

Föreningen vill särskilt när det gäller sjöfartsrelaterade miljöproblem stödja strategi­valet att via HELCOM och EU påverka IMO och på så sätt åstadkomma ett internationellt regelverk som gäller samtliga fartyg världen över. Detta är det absolut effektivaste sättet att minska sjöfartens miljöpåverkan. Internationella regler medför inte heller några störningar av den fria världshandeln eller störningar av konkurrensneutraliteten mellan olika länders flaggor.

EUs roll i det internationella arbetet
SRF vill i detta sammanhang peka på EUs betydande möjligheter att efter utvidgningen påverka utvecklingen in IMO. EU 25 kontrollerar idag ca 40 % av världens tonnage och har efter utvidgningen helt andra möjligheter att driva miljöfrågorna inom IMO.

SRF vill gärna medverka i en process som innebär att EU får ett ökat inflytande i IMO och andra internationella fora som hanterar sjöfartsfrågor. Föreningen vill också uppmärksamma regeringen på de ökade möjligheter som SRF nu har att påverka den europeiska redareföreningen ECSA då SRFs förre styrelseordförande, Lennart Simonsson, nyligen tillträtt som ordförande i ECSA.

Ett annat skäl att arbeta för reglering via IMO är det som nämns i regeringens skrivelse; risken för utflaggning till länder med lägre krav minskar med ett internationellt regelverk.

Nordsjökonferensen 2006
I skrivelsen nämns det kommande ministermötet om sjöfartens miljöpåverkan i början av maj 2006. Tyvärr upplever SRF att de frågor som nu är på den preliminära agendan redan är reglerade eller under hantering i andra fora eller saknar Nordsjöanknytning.

SRF vill därför föreslå att ministermötet, i enlighet med vad som beslutades i Bergendeklarationen, vidareutvecklar potentialen i ekonomiska incitament för det fortsatta miljöarbetet. Ett utsläppshandelsystem öppet för sjöfart inom EU kan resultera i en snabb och kostnadseffektiv minskning av utsläppen av svaveldioxid och kväveoxid från fartyg. Tekniken är idag tillgänglig och SRFs medlemmar har med pilotinstallationer visat att tekniken fungerar även i praktiken. I ett nyligen avslutat demonstrationsprojekt där föreningen haft en framträdande roll, har man visat att ett utsläppshandelsystem för sjöfart inom EU går att övervaka och gjorda reduceringar går att verifiera. Aktuell dokumentation är tillgänglig på SRFs hemsida www.sweship.se. SRF föreslår mot den bakgrunden att Nordsjökonferensen i Göteborg fokuserar på möjligheten att lösa sjöfartens återstående miljöproblem, utsläppen av kväve- och svaveloxider, som ännu inte hanteras av något etablerat forum. Ett utsläppshandelsystem kan på grund av de starka ekonomiska incitamenten som ett utsläppshandelsystem skapar leda till att praktiskt taget alla fartyg som seglar i EUs vatten reducerar sina ut­släpp lång utöver gällande regelverk och använder lågsvavligt bränsle och anskaffar teknik som reducerar kväveutsläppen med 95 %.

Samverkansavtal
I regeringens strategi för havsmiljön lyfts Havsmiljökommissionens förslag om att främja kvalitetssjöfart genom frivilliga överenskommelser mellan lastägarna och sjöfartsnäringen åter fram som en lämplig väg att främja kvalitetssjöfart, något som SRF välkomnar. Ett samverkansavtal mellan SRF, organisationen Svenskt Näringsliv och Sjöfartsverket kan snabbt minska marknaden för undermåligt tonnage. ”Marknaden för oseriös sjöfart minskar i samma takt som lastägaren tar ansvar för att sjötransportören sköter sig” skriver Havsmiljökommissionen. SRFs styrelse har gjort ett särskilt uttalande om hur viktigt man anser att tillkomsten av ett samverkansavtal är och föreningen ser därför fram emot regeringens initiativ i denna fråga. Den oseriösa och svartlistade sjöfarten, som även seglar på svenska hamnar, kommer inte att försvinna av sig själv utan här krävs nya och kreativa metoder i linje med vad Havsmiljökommissionen föreslår.

Mottagningsanläggningar för fartygsgenererat avfall
HELCOM är endast rekommenderande status och olika länder runt Östersjön har genomfört överenskomna åtgärder i olika grad. Sveriges särregler regleras i den svenska lagen (1980:424). EUs direktiv för mottagning av avfall från fartyg (Europaparlamentets och Rådets direktiv 2000/59/EG) är i kraft men implementeringen går trögt.

Idag råder stor oordning inom hela EU och det är redarna som drabbas av olika regler, olika implementeringsnivåer och omfattande byråkrati. Flera svenska hamnar vägrar idag att ta emot oljeblandat vatten utan kostnad. SRF anser därför att Sverige skall bidra till att gällande krav på hamnarnas mottagningsanläggningar snarast implementeras i hela EU-området och att straffrättsliga åtgärder vidtas mot de svenska hamnar som bryter mot den svenska lag som varit i kraft i över 20 år. Den nuvarande situatio­nen är inte acceptabel.

Skrotning av fartyg
SRF anser att regeringens förslag att ställa krav på nationell kontroll av de fartyg som exporteras till de etablerade skrotningsländerna utgör ett konstruktivt sätt att motverka den dumpning av miljöfarligt avfall m.m. som tyvärr sker idag i samband med upphuggning av fartyg. SRF anser dock att denna fråga måste drivas internationellt och motsätter sig därför svenska särregler inom området. Det bör också beaktas att IMO för närvarande arbetar mycket aktivt med denna fråga och därför bör Naturvårdsverkets konsultrapport i första hand användas i detta arbete. SRF erbjuder sig att via den internationella redareföreningen, ICS (International Chamber of Shipping), där SRF är representerad i relevanta kommittéer, medverka till att driva denna fråga med målet att vidareutveckla IMOs regler. Föreningen vill i detta sammanhang uppmärksamma regeringen på att ICS fått stort erkännande för det arbete ICS utfört vid framtagning av de nu gällande reglerna och industrins egna guidelines för skrotning av fartyg.

Minskning av risk för större olyckor i Östersjön
SRF saknar i regeringens förslag en viktig åtgärd för att minska risken för grundstötning och kollision på öppet hav. Försäkringsbolaget Swedish Club redovisar i sin tre­årsstatistik att 50% av de stora olyckorna (skadekostnader över 2 miljoner US-dollar) till övervägande delen är kollisioner mellan fartyg och att hälften av olyckorna sker på öppet hav. Trafiken i Östersjön ökar snabbt och därmed olycksrisken, vilket oroar SRF. Trafikökningen i Östersjön gäller inte bara oljetankers utan i hög grad även snabb trafik i form av containerfartyg och färjor. I takt med trafikökningen ökar risken för svåra olyckor. SRFs styrelse gjorde därför för ett år sedan ett uttalande att man önskar en uppbyggnad av ett aktivt trafikövervakningssystem i Östersjön som bygger på den redan befintliga information som idag fås från fartygens transpondrar (AIS).

Det övervakningssystem som Finland, Ryssland och Estland etablerat i Finska viken (GOFREP) redovisar nu efter ett års drift en 80-procentig minskning av olycksrisken. SRF uppmanar därför regeringen att överväga att stödja föreningens förslag gärna kopplat till ett nytt delmål för ”Hav i balans” innebärande minskad risk för olyckor på öppet hav.

Förvaltningsfrågan
SRF har redan i sitt remissyttrande gällande Miljömålspropositionen lämnat synpunkter på regeringens förslag till förvaltningsorganisation och vill endast komplettera med att föreslå att en representant för svensk sjöfartsnäring knyts till Naturvårdsverkets Rådgivande referensgrupp.

Göteborg som ovan

SVERIGES REDAREFÖRENING
Håkan Friberg Bertil Arvidsson